习近平裁军要啃“硬骨头”

2015-09-09 11:38 来源于:联合早报 | 作者:于泽远  | 浏览:
针对“头重脚轻尾巴长”和“大陆军”体制,习近平军事改革两大目标:一是通过“瘦身”优化军队结构,将军费更多地投向高技术装备和一线作战部队;二是建立高效的跨军种联合作

    在揪出徐才厚、郭伯雄等多名“军中老虎”后,中共总书记、中央军委主席习近平又出人意料地宣布将裁军30万,拉开了他雄心勃勃的军事改革大幕。

    要改革、先裁军,这是习近平之前中国三代最高领导人邓小平、江泽民、胡锦涛推动军队改革的基本套路,习近平也不例外。因为,自毛泽东时代以来,尽管经过多次裁员与改革,“头重脚轻尾巴长”和“大陆军”体制仍然是制约解放军实现现代化的主要障碍。

    早在1970年代文革期间,被毛泽东重新启用的邓小平就将当时拥有600万员额的解放军概括为“肿、散、骄、奢、惰”;1980年代,邓小平又用“头重脚轻尾巴长”来讥讽解放军人员臃肿、效率低下的弊端,并大刀阔斧地将军队从600万人裁减到300万,大军区从11个减到七个。

    1990年代初,美军在海湾战争中所展示的新战争手段和能力,极大冲击了中国“大陆军”的传统军事观念。中国领导人开始将打赢高科技条件下的局部战争作为新的建军目标,并继续裁军。2000年,江泽民完成裁军50万;2005年,胡锦涛完成裁军20万。

    中共每一次裁军,也都进行了一定程度的机构精简和改革,但解放军“头重脚轻尾巴长”顽疾和“大陆军”体制与思维始终难以根治。所谓“头重”是指指挥机构重叠,冗员繁多;“脚轻”是指基层和一线不受重视;“尾巴长”是指文工团、医院、体工队、出版社等非军事业务机构和人员占用了大量军费。

    至于“大陆军”体制,中共当年正是依靠“小米加步枪”的“大陆军”打下了江山,解放军现有的四总部、大军区、省军区体制都是“大陆军”时代的产物,绝大多数解放军高级将领也都来自陆军。

    针对“头重脚轻尾巴长”和“大陆军”体制,习近平推动的军事改革主要有两大目标:一是到2017年底裁军30万,通过“瘦身”优化军队结构,调整军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例,将军费更多地投向高技术装备和一线作战部队;二是以打赢信息化条件下的局部战争为目标,建立高效的跨军种联合作战指挥体制。

    改革底线:不损害“党指挥枪”

    要达成这两大目标,裁军30万是首要步骤。邓小平当年曾感慨:“裁军是个得罪人的事。”如今,裁军对习近平来说,仍是十分难啃的“硬骨头”。因为,裁军的重点是裁减机关和军官、特别是中高级军官,这必然触动大批被裁军官的利益,也难免引发他们的不满,甚至在一定程度上造成军心浮动。

    同时,被裁军官将主要由地方政府接收,对地方政府来说,如何安置这些有行政级别的转业军官也是个非常头痛的问题。

建立联合作战体制必然要改革四总部、大军区、集团军等指挥结构。有媒体称,解放军将效仿美军建立联合作战指挥体系,改革内容包括把四总部功能融入到中央军委联合司令部中,成立陆军总部(含二炮)、空军总部、海军总部;取消七大军区,划分东北、西北、东南、西南四大战区;取消集团军建制,将现有的18个集团军和一个空降军改编成15个作战师;取消省军区,成立国防厅等等。

    但在30万裁军重任完成之前,习近平是否会推出如此庞大的军队改革方案,是个很大的问号。同时,虽然美军是世界上最先进、最强大的军队,但解放军不可能简单地照搬美军模式。比如,解放军的任何改革,都不能损害“党指挥枪”的原则,这是中共历代最高领导人军事改革的底线。因此,负责全军思想政治和组织工作的解放军总政治部被取消的可能性,恐怕很小。

责任编辑:范光涛
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